Ko će moći da šefu kaže "ne"? - Nove procedure za javne nabavke i obuka za službenike

Predrag Jovanović

E pa, šefe, to tako više neće moći. Mada je u Srbiji teško zamisliti da običan državni službenik tu rečenicu sruči u lice svom pretpostavljenom, i još teže da to napiše i potpiše a da prilikom sledećeg ocenjivanja ne zaradi nedovoljnu ocenu i mesto na listi prekobrojnih, taj trenutak je u ovdašnjoj administraciji sve bliži. Na sreću poreskih obveznika čiji novac, kako je potvrdila i prva revizija budžeta, curi na sve strane, a ponajviše kroz nejavne i mimo zakona sprovedene nabavke.

Tu privilegiju i odgovornost da šefu kažu "ne", ubuduće će imati službenici za javne nabavke. A štitiće ih zakonske odredbe i procedure. Ili bi tako trebalo da bude po zakonu.

Zakonom o javnim nabavkama donetim decembra prošle godine, koji je letos podržan i paketom podzakonskih akata, predviđeno je da svi naručioci, od obdaništa do javnih preduzeća, koji u 2010. godini imaju planirane nabavke robe i usluga vrednije od 30 miliona dinara, ubuduće imaju jednog ili više obučenih i sertifikovanih službenika za javne nabavke. Uz to, Strategijom razvoja interne finansijske kontrole u javnom sektoru predviđeno je da se propišu interne procedure upravljanja i komunikacije, kako bi se locirala odgovornost u procesu javnih nabavki i izbegla situacija u kojoj službenici koji se time bave rade po nalogu pretpostavljenih, čak i kad je to mimo zakona.

– Time bi se uvela pravila i postavile osnove ove važne i odgovorne profesije, koja zahteva i specifična znanja. Stoga su Ministarstvo finansija i Uprava za javne nabavke razvili sertifikacioni program, koji prema oceni Centra UN za jačanje kapaciteta u oblasti javnih nabavki odgovara obaveznoj obuci koju prolaze službenici u Velikoj Britaniji – objašnjava Predrag Jovanović, direktor Uprave za javne nabavke.

Osim osposobljavanja službenika za pravilno sprovođenje javnih nabavki, kako napominje, neophodno je da se stvore uslovi i odgovarajuće okruženje koje će im omogućiti da se oni zaista tako i ponašaju.

To, kaže, podrazumeva da se uspostave procedure, sistemi i standardi u radu, kao i obaveza dokumentovanja svih faza u javnim nabavkama. Da ukoliko neko izda nalog za javnu nabavku mimo zakona i bude upozoren, o tome ostane pisani trag.

To bi imalo preventivno dejstvo, ali bi i obezbedilo lako i precizno identifikovanje grešaka odgovornih i olakšalo reviziju, konstatuje Jovanović.

Inače, obaveza republičkih i lokalnih organa i organizacija da sačine novu sistematizaciju, koja će biti propisana zakonima o određivanju maksimalnog broja činovnika, prilika je da se, onde gde ne postoje, predvide radna mesta službenika za javne nabavke i internih revizora. Procenjuje se da bi Srbija trebalo da ima oko 6.000 službenika za javne nabavke, što ne znači da će i za toliko biti više državnih činovnika, jer je obuka namenjena pre svega postojećim službenicima.

Nedavni izveštaj Državne revizorske institucije otkrio je i još jedan potencijalni razlog nepravilnosti u trošenju državnih para. Većini državnih institucija nedostaju interne procedure upravljanja koje su u skladu sa savremenim standardima i sistemi interne kontrole njihovog sprovođenja. Od 25 budžetskih korisnika koji su, po Zakonu o budžetskom sistemu, obavezni da uspostave sistem interne kontrole, internu reviziju za sada ima samo pet. Uz to, samo su tri opštine uspostavile kvalitet upravljanja po međunarodnom standardu ISO 9001.

– To više nije samo pitanje morala i poštovanja zakona već pre svega razvojno pitanje. Srbiji će predajom kandidature za EU biti dostupni mnogo veći pretpristupni fondovi, a oni državni i organi lokalne samouprave koji nemaju uspostavljen sistem upravljanja i kontrole neće moći da koriste sredstva za svoje projekte – upozorava Jovanović.

Uštede na portalu

Posle nekoliko godina, Srbija je u 2009. dobila pohvale Evropske komisije i Svetske banke za napredak na terenu javnih nabavki (koje bi državni revizor mogao da evidentira u narednim kontrolama budžeta), a Predrag Jovanović, direktor Uprave za javne nabavke i OEBS-ovo priznanje "Ličnost godine" u oblasti ekonomske transparentnosti.

– Napredak se ogleda, pre svega, u donošenju novog zakona o javnim nabavkama i pratećih podzakonskih akata, čime je zaokružen regulatorni okvir u ovoj oblasti. U izveštajima međunarodnih organizacija posebno se ističe povećana transparentnost, tj. "otvaranje javnih nabavki" koje je omogućeno uvođenjem portala javnih nabavki na kome će, kako se procenjuje, do kraja godine biti objavljeno oko 20.000 oglasa sa oko 120.000 posetilaca. Pošto je oglašavanje na portalu besplatno, ušteda se meri sa oko 800 miliona dinara. Osim portala, kao veoma značajnu novinu međunarodne institucije ocenjuju i sertifikaciju službenika za javne nabavke – objašnjava Jovanović.

(Napomena: tekst je u potpunosti preuzet iz lista "Politika" od 18.12.2009.)