NavMenu

Izgradnja postrojenja i proizvodnja električne/toplotne energije iz biomase u Srbiji - energetska dozvola i uslovi za priključenje

Izvor: eKapija Petak, 13.05.2011. 12:35
Komentari
Podeli

Energetska dozvola (*58)

Energetska dozvola je dozvola za izgradnju energetskog objekta. Potrebno je ukazati da se energetska dozvola za elektranu na biomasu/biogas izdaje pod uslovima da je izgradnja ovog objekta, po svojoj vrsti i nameni u skladu sa Strategijom razvoja energetike Republike Srbije i sa Programom ostvarivanja ove strategije. Za dobijanje energetske dozvole neophodno je da budu ispunjeni kriterijumi za izgradnju proizvodnih energetskih objekata predviđeni Pravilnikom o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole.(*59) Energetsku dozvolu za izgradnju objekata za proizvodnju električne energije izdaje Ministarstvo rudarstva i energetike, a za izgradnju objekata za proizvodnju toplotne energije izdaje jedinica lokalne samouprave, odnosno grad Beograd, u zavisnosti od toga na čijem području se gradi ovaj objekat. U slučaju da se radi o elektrani na biomasu/biogas koja proizvodi električnu i toplotnu energiju, biće potrebno da nosilac projekta podnese dva zahteva za dobijanje energetske dozvole: Ministarstvu rudarstva i energetike zahtev za dobijanje energetske dozvole za proizvodnju električne energije i jedinici lokalne samouprave, odnosno gradu Beogradu za izgradnju objekta za proizvodnju toplotne energije.

Za elektrane za proizvodnju električne energije snage ispod 1 MW i za elektrane za proizvodnju toplotne energije snage ispod 1 MW nije predviđeno izdavanje energetske dozvole, što znači da se za ove objekte izdaje građevinska dozvola, bez sprovođenja postupka izdavanja energetske dozvole. Zahtev za izdavanje energetske dozvole, shodno Zakonu o energetici, sadrži podatke o: 1) lokaciji na kojoj treba da se izgradi elektrana; 2) roku završetka gradnje; 3) vrsti i kapacitetu i energetskoj efikasnosti; 4) energentima koje će energetski objekat koristiti; 5) načinu proizvodnje i preuzimanja energije; 6) načinu zaštite životne sredine u toku izgradnje i rada; 7) uslovima koji se odnose naprestanak rada; 8) visini planiranih finansijskih sredstava za izgradnju i način obezbeđivanja tih sredstava.

Pravilnikom o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole je uređen Obrazac zahteva za izdavanje energetske dozvole, posebno za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju električne energije, a posebno za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju toplotne energije. U zavisnosti od snage elektrane, podnosi se zahtev za izdavanje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju električne energije i to: za nazivne snage od 1 MW do 10 MW – Obrazac O-1, odnosno za nazivne snage preko 10 MW – obrazac O-2. Zahtev za izdavanje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju toplotne energije snage preko 1 MW podnosi se popunjavanjem obrasca O-10. U obrascu Zahteva za izdavanje energetske dozvole za izgradnju elektrane potrebno je navesti sledeće podatke: 1) opšte podatke o podnosiocu zahteva (naziv, adresa, država, matični broj podnosioca, poreski identifikacioni broj, pravno organizacioni oblik, podaci o poslovodstvu, podaci o registraciji, ime kontakt osobe); 2) osnovne podatke o objektu (naziv objekta, lokaciju zemljišta, tehničke podatke o energetskom objektu, učešće energetskog objekta kod sistemskih usluga, osnovno i rezervno gorivo); 3) vrednost investicije (iznos planiranih finansijskih sredstava i način njihovog obezbeđenja); 4) finansijsko stanje podnosioca zahteva (odgovarajuću izjavu banke da je spremna da prati podnosioca zahteva odnosno investitora u finansiranju izgradnje energetskog objekta i dokaz o odgovarajućem bonitetu podnosioca); 5) predviđeni ekonomski i životni vek objekta, kao i način sanacije lokacije po okončanju životnog veka objekta (uklanjanje, demontaža objekta); 6) usklađenost sa prostornim planovima i konceptom razvoja energetike (izvod iz urbanističkog plana ili akt o urbanističkim uslovima – ako je takav akt donet ili izdat, akt nadležnog organa o nameni zemljišta sa utvrđenim merama i uslovima zaštite životne sredine – ako je takav akt donet i mišljenje operatora prenosnog ili distributivnog sistema za električnu energiju o uslovima i mogućnostima priključenja na sisteme; 7) elaborat o izgradnji energetskog objekta. U slučaju da se energetski objekt gradi po delovima koji predstavljaju tehničko-tehnološku celinu, zahtev sadrži podatke o planiranim fazama građenja i konačnom roku završetka radova. Obrasci zahteva za izdavanje energetske dozvole za izgradnju elektrane od 1 do 10 MW i elektrane nazivne snage preko 10 MW su skoro identični, samo što je Obrazac koji se odnosi na izdavanje energetske dozvole zaizgradnju elektrane nazivne snage preko 10 MW razvijeniji u pogledu davanja osnovnih podataka o objektu i definisanja učešća energetskog objekta kod sistemskih usluga. Kod ovog objekta je podnosilac zahteva obavezan da predloži eventualne mogućnosti učešća u sistemskim uslugama u pogledu regulacije aktivne snage, u pogledu regulacije reaktivne snage i mogućnost učešća u primarnoj, sekundarnoj i tercijarnoj regulaciji.

Obrazac zahteva za izdavanje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju toplotne energije snage preko 1 MW je skoro identičan Obrascu za izdavanje energetske dozvole za izgradnju male elektrane, čak je u delu koji se odnosi na davanje osnovnih podataka o objektu – tehnički podaci, nešto pojednostavljen.

Uz zahtev za izdavanje energetske dozvole, investitor podnosi: 1) informaciju o lokaciji ne stariju od godinu dana; 2) akt nadležnog organa o nameni zemljišta na kojem će se graditi energetski objekat sa utvrđenim merama i uslovima zaštite životne sredine (ako je takav akt donet); 3) elaborat o izgradnji energetskog objekta za koji se traži energetska dozvola (*60), koji posebno sadrži i analizu mogućih uticaja na životnu sredinu sa predlogom mera zaštite životne sredine(*61); 4) odgovarajuću izjavu banke da je spremna da prati podnosioca zahteva, odnosno investitora, u finansiranju izgradnje energetskog objekta, sa navođenjem naziva i vrste energetskog objekta na koji se izjava odnosi, lokacije energetskog objekta, maksimalne snage objekta i iznosa investicije za izgradnju energetskog objekta; 5) mišljenje operatora prenosnog ili distributivnog sistema za električnu i/ili toplotnu energiju o uslovima i mogućnostima priključenja novog objekta na sistem. (*62) (*63) (*64). Energetska dozvola se izdaje u roku od trideset dana od dana podnošenja zahteva. Nezadovoljna stranka može podneti žalbu na rešenje o izdavanju energetske dozvole u roku od sedam dana od dana prijema rešenja. Energetska dozvola se izdaje na period od dve godine i može se produžiti na zahtev imaoca.

Uslovi za priključenje

Pre izdavanja lokacijske dozvole potrebno je pribaviti i uslove za priključenje na elektroenergetsku mrežu i na mrežu za distribuciju toplotne energije. Ako investitor sam ne pribavi ove uslove, nadležni organ za izdavanje lokacijske dozvole ih pre izdavanja lokacijske dozvole pribavlja po službenoj dužnosti.

U postupku izrade urbanističkog planskog akta, lokacijske dozvole, odnosno glavnog projekta za izgradnju objekta, na zahtev investitora ili nadležnog organa, energetski subjekt na čiji sistem se priključuje objekat proizvođača energije, izdaje uslove za priključenje objekta proizvođača na elektroenergetsku mrežu. Uslovima za priključenje se definiše mogućnost priključenja objekta proizvođača na elektroenergetsku mrežu, odnosno definišu se elektroenergetski i tehnički uslovi potrebni za izradu glavnog projekta za izgradnju objekta.

Postupak počinje kada se podnese zahtev za izdavanje uslova za priključenje.Uz zahtev se prilaže: 1) dokaz o uplati troškova za izdavanje traženih uslova za priključenje prema cenovniku; 2) druga dokumentacija koja je određena obrascem zahteva, od strane energetskog subjekta, za izdavanje uslova za priključenje. Tehničkim izveštajem se, na osnovu izvršene analize, utvrđuje da li postoje elektroenergetski i tehnički uslovi za eventualno buduće priključenje objekta prema podnetom zahtevu.

Na osnovu tehničkog izveštaja, energetski subjekt na čiji se sistem priključuje objekat proizvođača, investitoru izgradnje objekta, odnosno nadležnom organu, izdaje akt o uslovima za priključenje. Kroz uslove za priključenje je definisan njihov rok važnosti. Na akt o uslovima za priključenje ne može se uložiti žalba (akt o uslovima za priključenje ne sadrži obrazloženje i uputstvo o pravnom sredstvu). Akt o uslovima za priključenje se izdaje u roku propisanom zakonom(*65).

Detalji o zakonskoj regulativi :

58 Pored energetske dozvole Zakonom o energetici je predviđena procedura sprovođenja javnog tendera. Ova procedura se sprovodi u slučaju da ne postoji zahtev za izdavanje energetske dozvole za izgradnju budućeg objekta i ne može se obezbediti planirana dinamika izgradnje energetskih objekata, a postoji neophodnost za ostvarivanje sigurnosti snabdevanja energijom. O sprovođenju javnog tendera odlučuje Vlada. Javni tender raspisuje Ministarstvo rudarstva i energetike, odnosno jedinica lokalne samouprave, po postupku kojim se uređuju koncesije.

59 Kriterijumi za izgradnju proizvodnih energetskih objekata su: 1) ispunjenost uslova za bezbedno i nesmetano funkcionisanje energetskog sistema; 2) ispunjenost uslova za određivanje lokacije i korišćenja zemljišta; 3) uslovi zaštite životne sredine; 4) uslovi u pogledu mera zaštite zdravlja ljudi i bezbednosti ljudi i imovine; 5) uslovi u pogledu energetske efikasnosti; 6) uslovi korišćenja primarnih izvora energije.

60 Elaborat o izgradnji energetskog objekta za koji se traži energetska dozvola, sadrži naročito: 1) ciljeve investiranja sa osnovnim podacima o investitoru; 2) analizu postojećeg stanja - prostorna lokacija objekta, njegova funkcija i značaj s obzirom na vrstu i kapacitet energetskog objekta; 3) analizu tržišta - način proizvodnje, nabavke, preuzimanja i prodaje energije i energenata; 4) tehnički opis postrojenja i tehnoloških procesa - režima rada i načina korišćenja postrojenja; 5) analizu energetske efikasnosti objekata sa podacima o energiji i energentima koji će se koristiti; 6) planiranom roku izgradnje energetskog objekta i veku trajanja energetskog objekta; 7) analizu nabavnog tržišta; 8) analizu i ocenu izbora lokacije, analizu mogućih uticaja na životnu sredinu sa predlogom mera zaštite životne sredine, odnos prema prirodnim i kulturnoistorijskim dobrima, uticaju na klimu, površinske i podzemne vode, floru, faunu i tlo; 9) finansijsku analizu ocene sa proračunom potrebnih ulaganja i izvorima finansiranja i obavezama prema izvorima; 10) analizu osetljivosti i rizika investiranja; 11) analizu izvora finansiranja i finansijskih obaveza (sopstvena sredstva, domaći izvori, inostrani i međunarodni izvori, garancije i obaveze); 12) analizu organizacionih i kadrovskih mogućnosti (organizacija, kadrovski potencijal); 13) predlog mera o uslovima i načinu uređivanja odnosa u slučaju privremenog ili trajnog prestanka rada, odnosno korišćenja energetskog objekta; 14) predlog mera koje će se preduzeti radi zaštite energetskog objekta i predlog mera kojima će se definisati svi potrebni parametri za eventualni kasniji ponovni početak rada energetskog objekta. Ovaj elaborat po sadržini najviše odgovara Prethodnoj studiji opravdanosti sa generalnim projektom.

61 O proceni uticaja na životnu sredinu više je dato u tački 3.2.5. ovog teksta.

62 Zakonom o energetici, Uredbom o uslovima isporuke električne energije, Pravilima o radu distributivnog sistema, Pravilima o radu prenosnog sistema utvrđena je procedura za priključenje objekata proizvođača na elektroenergetsku mrežu. Niti uredbom, niti Pravilima, ali niti drugim propisom nije regulisan postupak davanja mišljenja energetskog subjekta za prenos, odnosno distribuciju električne energije u postupku izdavanja energetske dozvole. S obzirom na navedenu činjenicu, ovaj postupak nema posebnu formu, ali privredni subjekt čiji objekat treba da se priključi na elektroenergetsku mrežu treba u pripremi zahteva za ovo mišljenje da dostavi što više dokumenata koji su neophodni za priključenje objekta na elektroenergetsku mrežu, ili ako nema ova dokumenta, barem što više podataka koji bi navedena dokumenta trebalo da sadrže. Zahtev za priključenje na elektroenergetsku mrežu obrađen je u tački 7. ovog rada.

63 U toku je izrada Predloga Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole, po kome se neki od dokumenata, koji su potrebni uz zahtev za izdavanje energetske dozvole, menjaju. Prema ovom predlogu, uz Zahtev za izdavanje energetske dozvole potrebno je priložiti; 1) Informaciju o lokaciji ili lokacijsku dozvolu ne stariju od jedne godine (ako je izdata), 2) Prethodnu studiju opravdanosti, 3) odgovarajuću izjavu banke da je spremna da prati podnosioca zahteva, odnosno investitora u finansiranju izgradnje energetskog objekta, 4) mišljenje operatora prenosnog ili distributivnog sistema za električnu energiju o uslovima i mogućnostima priključenja novog objekta na sistem

64 Pre donošenja novog Zakona o planiranju i izgradnji iz 2009. godine, postojala je neusaglašenost između odredbi Pravilnika o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole i odredbi Zakona o planiranju i izgradnji u pogledu prvenstva izdavanja Izvoda iz urbanističkog plana i izdavanja akta o urbanističkim uslovima i energetske dozvole. Ova neusaglašenost je izbegnuta brisanjem pojma akta o urbanističkim uslovima i izvoda iz urbanističkog plana. Umesto njih je uveden pojam lokacijska dozvola i informacija o lokaciji.
65 Rok za izdavanje uslova za priključenje je 30 dana, više o ovome u fusnoti br. 55. ovogteksta

Napomena: Tekst je preuzet iz dokumenta-vodiča za invesitore "Izgradnja vetroelektrana i proizvodnja električne energije iz energije vetra u Republici Srbiji", čiji su autori Dr Branislava Lepotić Kovačević, dipl.prav. i Bojan Lazarević, dipl.el.inž..

Projekat je realizovan pod podrškom USAID, GTZ / GIZ Srbija i Ministarstva energetike, 2010. godine.

Obavezno pogledajte i tekst vezan za PRAVNI ASPEKT , kao i za POSTUPAK IZGRADNJE POSTROJENJA I PROIZVODNJU ELEKTRIČNE ENERGIJE

Komentari
Vaš komentar

Top priče

27.03.2024.  |  Industrija, Saobraćaj, Finansije

Grad ustupa privatnicima više od 30 zemunskih i palilulskih autobuskih linija - Spreman nacrt JPP na deset godina, posao težak pola milijarde evra

Gradske linije na potezima 100 i 700, kao i još nekoliko linija koje prelaze preko Novog Beograda i Zemuna, definitivno će biti ustupljene privatnim prevoznicima. Danas se održava hitna telefonska sednica Privremenog organa grada, na kojoj je od 100 tačaka, najvažnija upravo ona koja se tiče Odluke o usvajanju predloga projekta javno-privatnog partnerstva u obavljanju javnog prevoza na pomenutim linijama. Nacrtom ove odluke predviđeno je

Potpuna informacija je dostupna samo komercijalnim korisnicima-pretplatnicima i neophodno je da se ulogujete.

Zaboravili ste šifru? Kliknite OVDE

Za besplatno probno korišćenje, kliknite OVDE

Pratite na našem portalu vesti, tendere, grantove, pravnu regulativu i izveštaje.
Registracija na eKapiji vam omogućava pristup potpunim informacijama i dnevnom biltenu
Naš dnevni ekonomski bilten će stizati na vašu mejl adresu krajem svakog radnog dana. Bilteni su personalizovani prema interesovanjima svakog korisnika zasebno, uz konsultacije sa našim ekspertima.