Pred Srbijom mnogo posla - Još čekamo ocenu Evropske komisije za početak pregovora u oblasti javnih nabavki
- Međutim, Evropska unija će od sledeće godine promeniti regulative u ovoj oblasti i sva pravila će biti potpuno drugačija. Zbog toga smo u nešto težoj situaciji nego što smo mislili pre početka razgovora o ovom poglavlju prošle nedelje i to znači da ćemo morati da se prilagođavamo u hodu – objasnila je sagovornica našeg portala.
Da se uveliko radi na usklađivanju zakonodavstva Srbije sa EU u oblasti javnih nabavki saglasan je i Predrag Jovanović, direktor Uprave za javne nabavke (UJN) koja je vodeća institucija u Pregovaračkoj grupi za pregovore sa EU za Poglavlje 5 - javne nabavke. Osim predstavnika UJN pregovaračku grupu čine i predstavnici drugih državnih organa - Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, Državna revizorska institucija (DRI), Ministarstvo odbrane, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike, Ministarstvo privrede, Ministarstvo finansija, Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija, Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine itd.
Na prvom sastanku grupe (24. januara 2014.) dogovoreno je kako će se pripremati za eksplenatorni i bilateralni skrining 21. marta i 13. maja ove godine.
- Drugo važno pitanje bila je podela tema po institucijama, u skladu sa njihovim nadležnostima. Za svaku podgrupu, kao što su: klasični sektor, koncesije i javno-privatno partnerstvo, međunarodni aspekt određene su odgovorne institucije koje će delegirati svoje predstavnike u podgrupe - navodi Jovanović i dodaje da najznačajnije informacije o toku pregovora u okviru Poglavlja 5 – javne nabavke mogu se naći na Internet stranice Uprave za javne nabavke: Pregovori sa EU – Poglavlje 5.
(Tanja Miščević)
Na eksplanatornom skriningu 21. marta stručnjaci EU su predstavili direktive, odluke Evropskog suda pravde i druge akte koji su relevantni za proces harmonizacije. Prema rečima našeg sagovornika, to je ujedno bila i prilika da predstavnici Srbije postave pitanja ukoliko su imali dileme ili im je bilo potrebno pojašnjenje.
Na bilateralnom skriningu koji će biti održan 13. maja, predstavnici Pregovaračke grupe 5 treba da prezentuju predstavnicima Evropske komisije kako će izvršiti usklađivanje sa direktivama i praksom EU u svakoj od podoblasti. Važno je pokazati ne samo spremnost da se usklađivanje izvrši, već i da se ima jasan i realan plan aktivnosti koji će do toga dovesti.
- Na osnovu bilateralnog skrininga, stručnjaci EK će sastaviti izveštaj u kome će izneti ocenu da li je zemlja spremna da odmah otvori pregovore za poglavlje 5 ili nije. U drugom slučaju bi u izveštaju dali "merila" (benchmarks) koja prethodno država mora da ispuni, da bi pregovori započeli. Drugim rečima, sve dok se merila ne bi ispunila, ne bi bilo početka pregovora, odnosno "otvaranja" poglavlja 5 – naglašava Jovanović.
Na primer, Hrvatska je dobila dva "merila" za čije im je ispunjavanje trebalo dve i po godine, dok su sami pregovori za pogavlje 5 koji su otpočeli nakon toga, trajali samo godinu i po dana.
- Zbog toga je važno da uradimo što bolje pripreme na nivou cele izvršne vlasti za sprovođenje neophodnih reformi, kako bismo dobili početak pregovora za poglavlje 5 bez preduslova i time značajno ubrzali reforme javnih nabavki u Srbiji – smatra direktor Uprave za javne nabavke.
Čekaju nas izmene ZJN
U planovima aktivnosti UJN za 2014. najavljen je početak izrade analize usklađenosti zakonskog okvira u oblasti javnih nabavki sa zakonodavstvom EU koje je važan korak u unapređivanju regulatornog okvira javnih nabavki u Srbiji.
- Njome će se utvrditi gde naša zakonska rešenja odstupaju od onih predviđenih direktivama. Pri tom treba imati u vidu da su ove godine usvojene tri nove direktive - za klasične javne nabavke, sektorske javne nabavke i koncesije koje su objavljene u Službenom glasniku EU 28. marta i treba da stupe na snagu 17. aprila 2014. godine. Zemlje članice EU imaju period od dve godine da ostvare punu usklađenost sa njima, što znači do aprila 2016. godine.
Analiza koju će raditi evropski stručnjaci angažovani preko PLAC projekta treba da bude završena do kraja ove godine. Na osnovu nje, kao i analize efekata primene novog Zakona o javnim nabavkama (ZJN) biće urađeni predlozi za izmene tog zakona.
Prema ocenama stručnjaka EU, Zakon o javnim nabavkama Srbije je u velikoj meri usaglašen sa direktivama i predstavlja značajan korak napred u odnosu na prethodni zakon, tvrdi sagovornik "eKapije". Eksperti su "posebno istakli antikorupcijske mere kojima je posvećena čitava jedna glava zakona".
- Takođe, istakli su da je Uprava za javne nabavke pripremila modele za primenu postupaka javnih nabavki, kao što su: model plana nabavki, model internog akta, modeli konkursne dokumentacije za otvoreni, restriktivni, kvalifikacioni i pregovarački postupak, model okvirnog sporazuma, model postupka za nabavke male vrednosti što je sve bilo od velike koristi naručiocima za pravilnu primenu novog zakona – ističe Jovanović.
- Takođe je doneta većina podzakonskih akata tako da je data ocena da je "za relativno kratko vreme (manje od godinu dana), urađeno više nego u bivšim tranzitornim zemljama za nekoliko godina", odnosno "da je ostvaren ogroman napredak za ovih godinu dana na planu primene Zakona".
Prema rečima sagovornika našeg portala, imajući u vidu da će primena zakona biti u fokusu praćenja i ocene Evropske unije, može se zaključiti da je napravljen značajan prvi korak u tom pravcu, ali da je ostalo još dosta da se uradi, imajući u vidu da se posmatra primena na svim nivoima vlasti, dakle sistem u celini. Sve to zahteva dosta vremena i aktivnosti koje će biti navedene u Strategiji javnih nabavki i Akcionom planu za njeno sprovođenje, kao i Planu za borbu protiv korupcije u javnim nabavkama.
- Neophodno je da u proces koordinacije i praćenja sprovođenja aktivnosti u okviru pregovaračkog procesa u oblasti javnih nabavki bude uključena neposredno i Vlada kako bi se osiguralo da se sve preuzete obaveze i dogovori u oblasti javnih nabavki sprovedu sva relevantna ministarstva, organa i organizacija Vlade – ističe Predrag Jovanović.
Značajna iskustva suseda
Prema Jovanovićevim rečima, iskustva Hrvatske i Slovenije mogu puno da nam pomognu iz razloga što naše tri zemlje uglavnom imaju slične zakone.
- Slovenija je postala članica EU 2004. godine i ima značajna iskustva u primeni direktiva i primeni za nas novih instrumenata, kao što su centralizovane nabavke, e-nabavke i drugo. Iz njihovih iskustva možemo mnogo naučiti kada je reč o praktičnoj primeni. Hrvatska je postala članica EU 2013. godine i od njih možemo koristiti iskustva pre svega vezana za pregovarčki proces. Takođe relevantna su i njihova iskustva u nadzoru i kontroli sprovođenja zakona, sa posebnim osvrtom na efikasno sankcionisanje zloupotreba u javnim nabavkama – zaključuje direktor UJN.
Irina Milošević
Top priče
27.03.2024. | Industrija, Saobraćaj, Finansije
Gradske linije na potezima 100 i 700, kao i još nekoliko linija koje prelaze preko Novog Beograda i Zemuna, definitivno će biti ustupljene privatnim prevoznicima. Danas se održava hitna telefonska sednica Privremenog organa grada, na kojoj je od 100 tačaka, najvažnija upravo ona koja se tiče Odluke o usvajanju predloga projekta javno-privatnog partnerstva u obavljanju javnog prevoza na pomenutim linijama. Nacrtom ove odluke predviđeno je
28.03.2024. | Zdravstvo
Alkaloid pušta u pogon nov kapitalni projekat vredan 19,4 mil EUR
28.03.2024. | Zdravstvo
28.03.2024. | Finansije
Šta svaki menadžer treba da zna o finansijama poslovanja?
28.03.2024. | Finansije
eKapija+
28.03.2024. | Zdravstvo
Alkaloid pušta u pogon nov kapitalni projekat vredan 19,4 mil EUR
28.03.2024. | Zdravstvo
28.03.2024. | Agro
Noblewood Grupa: Ka novim horizontima sa osnaženim vrednostima
28.03.2024. | Agro
27.03.2024. | Turizam, sport, kultura
Hotel Crowne Plaza Beograd u novom ruhu
27.03.2024. | Turizam, sport, kultura
26.03.2024. | Turizam, sport, kultura
Hotel Zlatibor - Epicentar kongresnog turizma i omiljena destinacija za luksuzan porodični odmor
26.03.2024. | Turizam, sport, kultura
26.03.2024. | Industrija, Zdravstvo
Da li znate šta je menstrualno siromaštvo? - Veliki broj žena suočava se s ovim problemom
26.03.2024. | Industrija, Zdravstvo
Poslovne šanse
28.03.2024. | Vesti
Sremska Mitrovica oprema dečja igrališta
28.03.2024. | Građevina
U planu izgradnja groblja u Varni kod Šapca
28.03.2024.. | Građevina
28.03.2024. | Energija
Grad Novi Sad traži firmu za izradu programa i plana energetske efikasnosti za naredne godine
28.03.2024. | Energija
28.03.2024. | Građevina, Turizam, sport, kultura
U okolini Žagubice ulaže se u turističke kapacitete - Planira se gradnja apartmana
28.03.2024. | Građevina, Turizam, sport, kultura
28.03.2024. | Građevina
Kompanije iz Srbije mogle bi da učestvuju u obnovi infrastrukture i privrede Malavija posle poplava
28.03.2024. | Građevina
28.03.2024. | Agro, Građevina
Beo zoo vrt raspisao tender za rekonstrukciju dela krova, enterijera, fasade i dvorišta objekta za slonove
28.03.2024. | Agro, Građevina